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北京城市副中心規劃取得階段性成果

2018-05-29      來源:中國自然資源報     作者:周楚軍 段金平
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  核心提示

  近期,北京市人大常委會聽取審議了《北京城市副中心控制性詳細規劃(草案)》,副中心規劃取得階段性成果。詳細規劃草案以綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的“多規合一”,形成了一張規劃藍圖,這座“未來之城”的新面貌漸露端倪。

  從北京城市中心向東望,新兩翼中的一翼,正經歷著驚天動地的變化。這座歷史悠久的國際化大都市城市副中心的未來,會是什么樣?

  近期,副中心規劃取得階段性成果。作為推動北京世界城市進程的重要力量,北京城市副中心規劃建設在堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求之下,著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。

  “未來之城”長啥樣?

  北京城市副中心規劃范圍為原通州新城規劃建設區,總面積約155平方公里。

  副中心控制性詳細規劃草案明確,要有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷,帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。同時,構建“一帶一軸多組團”的城市空間結構。

  “2016年,北京市組織開展了副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案征集工作,在12家中外聯合設計機構的方案基礎上,采納各方亮點與智慧,匯總形成城市設計綜合成果。”北京市規劃和國土資源委員會主任張維介紹,副中心詳細規劃充分吸收、融合了城市設計綜合成果的主要內容,落實“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局”的要求,遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈,形成“一帶一軸多組團”的空間結構,突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色,堅持以人民為中心,實現綠色交通、生態市政、民生共享、風貌景觀等專項系統的“多規合一”,形成一張規劃藍圖。

  此外,副中心建設將緊緊圍繞承接中心城區功能和人口疏解,促進行政功能與其他城市功能有機結合,以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導,形成配套完善的城市綜合功能。

  專家表示,一方面,副中心將發揮行政辦公區的示范帶動作用,有序推動中心城區市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷,帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。另一方面,將依托運河商務區和副中心綜合交通樞紐等地區,加強商務服務功能的細化落實,制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制,重點承接部分中心城區商務服務功能。

  “雙廊”節地又環保

  從地下管廊、通風廊道——“雙廊”的規劃建設示范工程中,可以看出北京城市副中心控制性詳細規劃實施的大致方面:既要集約用地,又要生態環保。

  最近,在北京市通州區政通北路上,市政府辦公樓東側,有一個寫著“管廊參觀示范段”的入口,這是管廊建成后唯一一個對外開放的示范段。據了解,一期管廊工程將為副中心行政辦公區啟動區1.4平方公里范圍內的市委、市政府、市人大、市政協、各委辦局辦公樓提供電力、通信、燃氣、給水等市政綜合管線接入服務。綜合管廊工程涉及政通西路、政通北街、政通東路、宋梁路、勤政西街、勤政西路、勤政東街、勤政東路、規劃一路共9條規劃道路,管廊干線總長度約11.3公里。

  “目前,一期工程主體結構已經全部完工,正處在設備安裝階段,預計這部分7月份完工,管線入廊基本已經完成。”北京城市副中心投資建設集團有限公司通州分公司市政基礎設施部負責人介紹。

  相比地下管線直埋鋪設的方式,地下單層或多層的綜合管廊可以實現“兩減兩增”。“兩減”,即節約集約利用土地和地下空間資源,減少“馬路拉鏈”,方便市民出行;“兩增”,即增強管線運行安全可靠性,提高城市綜合承載力,改善城市景觀,消除蜘蛛網式架空線,讓城市清爽有序。

  近年來,北京市的城市熱島范圍逐漸擴大。城市熱島效應是指城市因大量的人工發熱、建筑物、道路等高蓄熱體及綠地減少等因素,造成城市“高溫化”的一種現象。如何緩解北京來勢洶洶的城市熱島現象,是擺在城市管理者面前不容忽視的問題。緩解城市熱島的一個重要舉措就是合理構建通風廊道體系,為城市送來“穿堂風”。專家表示,通風廊道不僅可以促進空氣流通、內外交換,同時還可承載其他生態功能。

  作為城市副中心,通州地區將作為一個單獨的區域規劃通風廊道,現初步開展了兩級多條通風廊道系統的規劃和氣候評估。據了解,規劃的區域包括通州、亦莊以及周邊鄰近地區。

  在交通系統方面,副中心未來有望形成4個樞紐、多條線路縱橫交錯的軌道交通體系。未來通州軌道體系將形成副中心主樞紐及10余個二級樞紐。4個樞紐分別是副中心主樞紐、老城區輔樞紐、環球影城樞紐和行政中心樞紐。未來軌道交通全部在地下跑,地面除景觀綠化、公交行人外,還將建設商業辦公樓。形成門戶級交通樞紐與副中心城市功能的高效耦合。潞苑北大街、姚家園路、京通快速、廣渠路、京哈高速、外環路、六環路、宋梁路、新華南北路、觀音堂路……未來數不清的道路縱橫交織,將極大提高副中心出行的便利程度。為了減少過境穿越,副中心道路盡量選擇入地、高架等形式。六環路核心段將入地改造,原先415米的道路紅線縮短為58米,釋放六環路周邊2.8平方公里的土地。

  為城市發展預留彈性空間

  “副中心建設堅持高起點、高標準、高水平,落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求,用最先進的理念和國際一流的水準來規劃建設管理。”張維介紹,規劃從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關注的方面,提出了針對性的策略。

  交通方面,將建設以人為本、安全高效的綜合交通系統。以軌道交通和公共交通為主導,優先保障步行和自行車出行,構建“小街區、密路網”的路網體系。職住平衡方面,將優化城鄉職住用地結構,建立混合有序的用地布局,加強住房保障,打造公平、優質、智慧的民生服務體系,推動副中心職住平衡發展。公共空間方面,將著力塑造高品質、人性化的公共空間,構建層級明確、連續貫通的公共空間體系,深挖空間資源增加公共空間總量,構建功能復合的公共空間,提升公共空間的品質和藝術性。

  此外,將著力處理好政府與市場、剛性與彈性的關系,管控好剛性約束條件,避免出現重大結構性問題,通過劃定戰略留白地區,為城市發展預留彈性空間,以提升規劃建設管理水平。同時,創新城市建設管理體制,提升城市智慧化管理水平,堅持技術創新為人民群眾服務,讓信息多跑路、群眾少跑腿。

  “未來之城”的新面貌已經逐步展示在世人面前,今后要怎樣發展,其實還有長路要走。

  對此,北京市人大城建環保委主任委員郝志蘭提出了三方面的建議。首先,要在承接中心城區非首都功能過程中做好設計列出清單,并在詳規上一一布好點。深入挖掘副中心綠色生態宜居特色構建人與自然和諧統一的大尺度綠色空間,妥善處理好副中心控制性詳細規劃與通州區總體規劃、北三縣地區規劃的對接。

  其次,在建設可持續發展的健康城市方面,要加快老城改造更新,實現以新帶老、整體提升,提高通州百姓的獲得感。認真研究建筑高度管控與土地利用效率的關系,解決好職住平衡問題,大力發展住房租賃市場特別是長期租賃,推進共有產權住房供應。

  再次,要進一步創新城市副中心規劃建設管理體制,細化副中心各項規劃目標實現的時間節點,建立副中心規劃一年一體檢、五年一評估的常態化機制,根據體檢評估情況并結合規劃時間節點,必要時按程序對規劃進行調整。

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